国务院关于革新完善国有资产治理体制的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
革新开放以来，我国国有资产治理体制革新稳步推进，国有资产出资人代表制度基本建立，保值增值责任开端获得落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力获得较大提升。但必须看到，现行国有资产治理体制中政企不分、政资不分问题依然保存，国有资产监管还保存越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出；国有经济结构结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决。凭据《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》和国务院有关安排，现就革新和完善国有资产治理体制提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，凭据党中央、国务院决策安排，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济革新偏向，尊重市场经济纪律和企业生长纪律，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主增强国有资产监管，革新国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体职位，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济生长新常态，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力和抗危害能力。
（二）基来源则。
坚持权责明晰。实现政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散，依法理顺政府与国有企业的出资关系。切实转变政府职能，依法确立国有企业的市场主体职位，建立健全现代企业制度。坚持政府公共治理职能与国有资产出资人职能离开，确保国有企业依法自主经营，引发企业活力、立异力和内生动力。
坚持突出重点。凭据市场经济规则和现代企业制度要求，以管资本为主，以资本为纽带，以产权为基础，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静。注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。
坚持放管结合。凭据权责明确、监管高效、规范透明的要求，推进国有资产监管机构职能和监管方法转变。该放的依法摊开，切实增强企业活力，提高国有资本运营效率；该管的科学管好，严格避免国有资产流失，确保国有资产保值增值。
坚持稳妥有序。处理好革新、生长、稳定的关系，突出革新和完善国有资产治理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点，分步实施，统策划划，协同推进相关配套革新。
二、推进国有资产监管机构职能转变
（三）准确掌握国有资产监管机构的职责定位。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，凭据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的界限，专司国有资产监管，不可使政府公共治理职能，不干预企业自主经营权。以管资本为主，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静，更好效劳于国家战略目标，实现保值增值。发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全笼罩。
（四）进一步明确国有资产监管重点。增强战略计划引领，革新对监管企业主业界定和投资并购的治理方法，遵循市场机制，规范调解存量，科学配置增量，加速优化国有资本结构结构。增强对国有资本运营质量及监管企业财务状况的监测，强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度。凭据国有企业的功效界定和类别实行分类监管。革新考核体系和步伐，综合考核资本运营质量、效率和收益，以经济增加值为主，并将转型升级、立异驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。着力完善激励约束机制，将国有企业领导人员考核结果与职务任免、薪酬待遇有机结合，严格规范国有企业领导人员薪酬分派。建立健全与劳动力市场基本适应，与企业经济效益、劳动生产率挂钩的人为决定和正常增长机制。推动监管企业不绝优化公司法人治理结构，把增强党的领导和完善公司治理统一起来，建立国有企业领导人员分类分层治理制度。强化国有资产监督，增强和革新外派监事会制度，建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究倒查机制。
（五）推进国有资产监管机构职能转变。围绕增强监管企业活力和提高效率，聚焦监管内容，该管的要科学治理、决不缺位，不应管的要依法放权、决不越位。将国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权治理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使；将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；增强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；将国有资产监管机构配合担负的公共治理职能，归位于相关政府部分和单位。
（六）革新国有资产监管方法和手段。大力推进依法监管，着力立异监管方法和手段。凭据事前规范制度、事中增强监控、事后强化问责的思路，更多运用法治化、市场化的监管方法，切实减少出资人审批批准事项，改变行政化治理方法。通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和治理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。针对企业差别功效定位，在战略计划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施越发精准有效的分类监管。调解国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，建立监管权力清单和责任清单，优化监管流程，提高监管效率。建立出资人监管信息化事情平台，推进监管事情协同，实现信息共享和动态监管。完善国有资产和国有企业信息果真制度，设立统一的信息果真网络平台，在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法依规实时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况，以及国有企业公司治理和治理架构、财务状况、关联交易、企业卖力人薪酬等信息，建设阳光国企。
三、革新国有资本授权经营体制
（七）改组组建国有资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值治理、有序进退等方法，增进国有资本合理流动，实现保值增值；或选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立，以效劳国家战略、提升工业竞争力为主要目标，在关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域，通过开展投资融资、工业培育和资本整合等，推动工业集聚和转型升级，优化国有资本结构结构。
（八）明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。国有资产监管机构凭据“一企一策”原则，明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、规模和方法，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。国有资本投资、运营公司对授权规模内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，维护股东正当权益，凭据责权对应原则切实担负起国有资产保值增值责任。
（九）界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。国有资本投资、运营公司依据公司法等相关执规律则，对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限担负有限责任。以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况；或以对战略性焦点业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。
（十）开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点事情。中央层面开展由国务院直接授权国有资本投资、运营公司试点等事情。地方政府可以凭据实际情况，选择开展直接授权国有资本投资、运营公司试点事情。
四、提高国有资本配置和运营效率
（十一）建立国有资本结构和结构调解机制。政府有关部分制定完善经济社会生长计划、产颐魅政策和国有资本收益治理规则。国有资产监管机构凭据政府宏观政策和有关治理要求，建立健全国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，推动国有资本更多投向关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和要害领域。
（十二）推进国有资本优化重组。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本结构结构，提高国有资本流动性，增强国有经济整体功效和提升效率。凭据国有资本结构结构调解要求，加速推动国有资本向重要行业、要害领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性工业集中，向工业链要害环节和价值链高端领域集中，向具有焦点竞争力的优势企业集中。清理退出一批、重组整合一批、立异生长一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加速淘汰落后产能和化解过剩产能，处理低效无效资产。推动国有企业加速技术立异、治理立异和商业模式立异。推进国有资本控股经营的自然垄断行业革新，凭据差别行业特点摊开竞争性业务，实现国有资本和社会资本更好融合。
（十三）建立健全国有资本收益治理制度。财务部分会同国有资产监管机构等部分建立笼罩全部国有企业、分级治理的国有资本经营预算治理制度，凭据国家宏观调控和国有资本结构结构调解要求，提出国有资本收益上交比例建议，报国务院批准后执行。在改组组建国有资本投资、运营公司以及实施国有企业重组历程中，国家凭据需要将部分国有股权划转社会包管基金治理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会包管资金缺口。
五、协同推进相关配套革新
（十四）完善有关执规律则。健全国有资产监管执规律则体系，做好相关执规律则的立改废释事情。凭据立法程序，抓紧推动开展企业国有资产法修订事情，出台相关配套规则，为完善国有资产治理体制夯实执法基础。凭据国有企业公司制革新进展情况，推动适时废止全民所有制工业企业法。研究起草企业国有资产基础治理条例，统一治理规则。
（十五）推进政府职能转变。进一步减少行政审批事项，大幅度削减政府通过国有企业行政性配置资源事项，区分政府公共治理职能与国有资产出资人治理职能，为国有资产治理体制革新完善提供情况条件。推进自然垄断行业革新，实行网运离开、特许经营。加速推进价格机制革新，严格规范政府订价行为，完善市场发明、形成价格的机制。推进行政性垄断行业本钱果真、经营透明，发挥社会监督作用。
（十六）落实相关配套政策。落实和完善国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变换挂号和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策，切实明确国有企业改制重组历程中涉及的债权债务承接主体和责任，完善国有企业退出的相关政策，依法妥善处理劳动关系调解和社会包管关系接续等相关问题。
（十七）妥善解决历史遗留问题。加速剥离企业办社会职能，针对“三供一业”（供水、供电、供热和物业治理）、离退休人员社会化治理、厂办大集体革新等问题，制定统筹规范、分类施策的步伐，建立政府和国有企业合理分担本钱的机制。国有资本经营预算支出优先用于解决国有企业历史遗留问题。
（十八）稳步推进经营性国有资产集中统一监管。凭据依法依规、分类推进、规范程序、市场运作的原则，以管资本为主，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。
金融、文化等国有企业的革新，中央另有划定的依其划定执行。
各地区要结合外地实际，制定具体革新实施计划，确保国有资产治理体制革新顺利进行，全面完成各项革新任务。
国务院
2015年10月25日
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