国务院印发《关于增进海运业健康生长的若干意见》
新华网北京9月3日电近日，国务院印发《关于增进海运业健康生长的若干意见》（以下简称《意见》），安排增进海运业健康生长，加速推进海运强国建设。这是中国第一次国家层面宣布海运生长战略。
《意见》指出，海运业是经济社会生长的重要基础工业，在维护国家经济宁静和尊龙凯时权益、推动工业转型升级、增进对外贸易生长等方面具有重要作用。近年来，中国海运业生长迅速，成绩显著，但仍然保存一些矛盾和问题，不可完全适应经济社会生长的需要。
《意见》明确，增进海运业健康生长，要包管经济宁静、维护国家利益，深化革新、优化结构，企业主体、政府引导，全面推进、协同生长，到2020年，基本建成宁静、便捷、高效、经济、绿色和具有国际竞争力的现代化海运体系，海运效劳贸易位居世界前列，国际竞争力明显提升。
《意见》安排安排了七项重点任务。一是优化海运船队结构。打造规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队，大力生长节能环保船舶和原油、液化天然气、滚装、集装箱、特种运输船队，有序生长干散货运输船队和邮轮经济。二是完善全球海运网络。优化口岸和航线结构，完善主要货类运输系统。推进深水航道和集疏运体系建设，大力生长铁水联运和江海联运。三是增进海运企业转型升级。完善企业治理结构，立异技术和产品。加速兼并重组，有序生长中小海运企业。适度开展多元化经营，实施“走出去”战略。四是大力生长现代航运效劳业。加速生长和立异航运金融（包管）、航运交易、研究咨询、海事仲裁等现代效劳业。五是深化海运业革新开放�；せ煜兄坪Ｔ似笠�，稳步扩大开放，在上海自由贸易试验区稳妥开展外商建立独资船舶治理公司、控股合资海运公司等试点。六是提升海运业国际竞争力。构建国际海运交易和订价中心，加速国际航运中心建设。打造国际一流的船舶检验、海运科研及教育机构。七是推进宁静绿色生长。完善规章制度，落实责任，强化隐患排查。增强应急体系建设，提高海上搜救、溢油等应急处理能力。进一步理顺宁静监管体制，加大监管力度。增强船舶能源消耗和污染排放治理。
为包管重点任务圆满完成，《意见》明确了四个方面的包管步伐。一是健全包管机制。推动签订恒久条约，有序生长以资本为纽带的合资经营，形成海运企业与货主危害共担、利益共赢的稳定关系。提高我国海运企业承运进出口货物的市场份额，提升重点物资运输包管能力。二是发挥财税政策支持作用，参照国际老例，完善有关国际海运的财税政策，推动结构调解、节能减排和运输效能提升。三是增强行业治理，提升效劳质量。健全规则制度和标准，清理规范行政审批事项，完善市场体系和诚信治理体系。健全海员权益包管机制。加速建设进出境船舶联合检验简单窗口系统。四是强化科技立异和人才步队建设。构建海运业综合信息效劳平台，提高智能化水平。增强海员特别是高级海员步队建设，培养专业化、国际化人才。有关地区和部分要实事求是、因地制宜，扎实做好各项事情，确保取得实效。（新华网）
附：
国务院关于增进海运业健康生长的若干意见
国发〔2014〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海运业是经济社会生长重要的基础工业，在维护国家尊龙凯时权益和经济宁静、推动对外贸易生长、增进工业转型升级等方面具有重要作用。近年来，我国海运业生长迅速，成绩显著。同时也要看到，目今海运业生长还不可完全适应经济社会生长的需要，仍然保存战略定位和生长目标不清晰、体制机制不顺、结构不对理、配套步伐不完善、运营治理水平不高、焦点竞争力较弱等问题。加速推动海运业健康生长，对稳增长、促革新、调结构、惠民生具有重要意义。为进一步做好相关事情，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的各项决策安排，坚持把革新立异贯串于海运业生长的各领域各环节，以科学生长为主题，以转变生长方法为主线，以增进海运业健康生长、建设海运强国为目标，以培育国际竞争力为焦点，为包管国家经济宁静和尊龙凯时权益、提升综合国力提供有力支撑。
（二）基来源则。 包管经济宁静、维护国家利益。站在维护国家利益的高度，高度重视，统策划划，综合施策，建立包管有力的海运船队，效劳经济社会生长全局，包管国家经济宁静。 深化革新、优化结构。深化海运业体制机制革新，完善海运企业法人治理结构，立异生长模式，优化组织结构、运力结构和运输结构，增进海运业可连续生长。 企业主体、政府引导。遵循海运业生长纪律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，借鉴国际经验，完善海运业生长相关配套政策，培育和提升焦点竞争力。 全面推进、协同生长。充分发挥各方面积极性，形成协力，深化海运业与相关工业的相助，营造协同互补、互利共赢的生长情况。
（三）生长目标。凭据全面建成小康社会的要求，到2020年，基本建成宁静、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济宁静运行和对外贸易生长需要。 ——包管经济社会生长。全球海运效劳不绝拓展，船队规模和口岸结构计划适度超前，重点物资运输包管能力显著提高，在综合交通运输体系中的比较优势进一步发挥。 ——国际竞争力明显提升。海运效劳贸易出口额明显增加，进出口平衡生长，海运效劳贸易规模位居世界前列；形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、口岸建设和运营商、全球物流经营主体，基本建成具有国际影响力的航运中心。 ——在国际海运事务中的职位不绝提高。
二、重点任务
（四）优化海运船队结构。建设规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。大力生长节能环保、经济高效船舶，积极生长原油、液化天然气、集装箱、滚装、特种运输船队，提高集装箱班轮运输国际竞争力。有序生长干散货运输船队和邮轮经济，牢固干散货运输国际优势职位，培育区域邮轮运输品牌。
（五）完善全球海运网络。优化口岸和航线结构，积极加入国际海运事务及相关基础设施投资、建设和运营，扩大对外贸易相助。增强重要国际海运通道包管能力建设，完善煤炭、石油、矿石、集装箱、粮食等主要货类运输系统，大力生长铁水联运、江海联运，推进深水航道和集疏运体系建设。
（六）推动海运企业转型升级。完善海运企业治理结构，转变生长理念，立异技术、产品和效劳。加速兼并重组，增进规�；⒆ㄒ祷�，提升抗危害能力和国际竞争力。在做强做优海运主业的同时，适度开展多元化经营。实施“走出去”战略，勉励中资海运企业对外投资和跨国经营。有序生长中小海运企业，增进就业。
（七）大力生长现代航运效劳业。推动古板航运效劳业转型升级，加速生长航运金融、航运交易、信息效劳、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运效劳业。建立市场化运作的海运生长基金。立异航运包管，降低融资本钱，疏散危害。
（八）深化海运业革新开放。深化国有海运企业革新，积极生长国有资本、民营资本等交叉持股、融合生长的混淆所有制海运企业。坚持规则平等、权利平等、时机平等，引导和勉励切合条件的民营企业从事海运业务。稳步推进对外开放，在危害可控前提下，在中国（上海）自由贸易试验区稳妥开展外商建立独资船舶治理公司、控股合资海运公司等试点。
（九）提升海运业国际竞争力。引导要素和工业集聚，加速建设国际海运交易和订价中心，打造国际航运中心�；尤胂喙毓首橹虑�，提高加入制定国际条约、规则、标准和规范的能力和水平，树立卖力任的海运大国形象。深化双边、多边相助，维护我海运和海员权益。建设国际一流的船舶检验和海运科研教育机构。
（十）推进宁静绿色生长。强化宁静意识，健全规章制度，落实责任，加大隐患排查力度。完善海运突发事件应急体系建设，提高宁静监管和突发事件应急处理能力，着力提升海（水）上搜救、海上溢油等监测与处理能力，进一步理顺宁静监管体制。增强船舶能源消耗和污染物排放治理，推动节能减排技术和清洁能源在海运业的推广应用，优化用能结构。
三、包管步伐
（十一）健全运输包管机制。增强海运企业与货主的紧密相助、优势互补，推动签订恒久条约，有序生长以资本为纽带的合资经营，形成危害共担、互利共赢的稳定关系。增强部分协调配合，提高原油、铁矿石、液化天然气、煤炭、粮食等重点物资的承运包管能力。
（十二）发挥财税政策支持作用。整合种种专项资金，推动运力结构调解、节能减排和运输效能提升。借鉴海运业兴旺国家经验，研究完善涉及国际海运的财税政策。加大现行财税政策执行力度，确保落实到位。
（十三）增强和革新行业治理。加速推动海运业立法，强化顶层设计和战略研究，完善船舶技术政策和标准规范，做好监测预警、监督检查和应急处理等事情。完善统一开放、竞争有序的市场体系，引导运力有序投放和合理增长。强化诚信治理体系建设，提高效劳质量。清理规范行政审批事项，优化流程，提高效率。规范海员劳务市场和派遣机构治理，健全海员权益包管机制。加速建设进出境船舶联合检验简单窗口系统，推进口岸通行便当化。
（十四）强化科技立异和人才步队建设。加大对海运业科技、教育、信息化建设等方面的投入，切实提高自主立异能力和教育水平。构建海运业综合信息效劳平台，推进资源共享，提高智能化水平。完善海运业人才培养体制机制，增强海员特别是高级海员步队建设，大力培养专业化、国际化海运人才。
四、组织实施
（十五）有关地区和部分要凭据本意见的要求，实事求是，因地制宜，切实增强对推动海运业健康生长各项事情的组织领导。要统策划划，突出重点，落实责任，增强协调配合，形成协力。要尽快制定具体实施计划，完善和细化相关政策步伐，扎实做好各项事情，确保取得实效。
国务院
2014年8月15日
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