中共中央办公厅、国务院办公厅 关于推行执法照料制度和公职律师公司律师制度的意见
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极推行执法照料制度和公职律师、公司律师制度，充分发挥执法照料、公职律师、公司律师作用，现提出以下意见。
一、指导思想、基来源则和目标任务
（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治门路，从我国国情出发，遵循法治建设纪律和执法照料、律师事情特点，积极推行执法照料制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法治理的能力水平，增进依法效劳，为协调推进“四个全面”战略结构提供法治包管。
（二）基来源则。坚持正确政治偏向。坚持党的领导，选拔政治素质高、拥护党的理论和路线目标政策的执法专业人才进入执法照料和公职律师、公司律师步队。
坚持分类规范实施。从实际出发，在党政机关、人民团体、国有企事业单位分类推行执法照料制度和公职律师、公司律师制度，明确政策导向和基本要求，勉励各地区各部分各单位综合考虑机构、人员情况和事情需要，选择切合实际的组织形式、事情模式和治理方法，积极稳妥实施。
坚持统筹衔接推进。着眼于社会主义法治事情步队建设阵势，处理好执法照料与公职律师、公司律师之间的衔接，流通公职律师、公司律师与社会律师、法官、检察官之间的交流渠道。实行老人老步伐、新人新步伐，国家统一执法职业资格制度实施后，党政机关、人民团体、国有企事业单位拟担当执法照料的人员应当具有执法职业资格或者律师资格。
（三）目标任务。2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立执法照料、公职律师，乡镇党委和政府凭据需要设立执法照料、公职律师，国有企业深入推进执法照料、公司律师制度，事业单位探索建立执法照料制度，到2020年全面形成与经济社会生长和执法效劳需求相适应的中国特色执法照料、公职律师、公司律师制度体系。
二、建立健全党政机关执法照料、公职律师制度
（四）积极推行党政机关执法照料制度，建立以党内规则事情机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师加入的执法照料步队。
党政机关内部专门从事执法事务的事情人员和机关外聘的法学专家、律师，可以担当执法照料。党内规则事情机构、政府法制机构以集体名义发挥执法照料作用。
（五）在党政机关已担当执法照料但未取得执法职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行执法照料职责。国家统一执法职业资格制度实施后，党政机关拟担当执法照料的人员应当具有执法职业资格或者律师资格。
（六）县级以上地方党委和政府以及执法事务较多的事情部分应当配备与事情任务相适应的专职人员担当执法照料；执法事务较少的县级以上地方党委和政府事情部分可以配备兼职人员履行执法照料职责。乡镇党委和政府可以凭据事情需要，配备专职或者兼职人员履行执法照料职责。
（七）党政机关执法照料履行下列职责：
1．为重大决策、重大行政行为提供执法意见；
2．加入执规律则规章草案、党内规则草案和规范性文件送审稿的起草、论证；
3．加入所作项目的洽谈，协助起草、修改重要的执法文书或者以党政机关为一方当事人的重大条约；
4．为处理涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供执法效劳；
5．加入处理行政复议、诉讼、仲裁等执法事务；
6．所在党政机关划定的其他职责。
（八）外聘执法照料应当具备下列条件：
1．政治素质高，拥护党的理论和路线目标政策，一般应当是中国共产党党员；
2．具有良好职业品德和社会责任感；
3．在所从事的法学教学、法学研究、执法实践等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师；
4．严格遵纪守法，未受过刑事处分，受聘担当执法照料的律师还应当未受过司法行政部分的行政处�；蛘呗墒π岬男幸荡Ψ�；
5．聘任机关划定的其他条件。
（九）外聘执法照料应当通过果真、公正、公正的方法遴选。被聘为执法照料的，由聘任机关发放聘书。
（十）外聘执法照料在履行执法照料职责期间享有下列权利：
1．依据事实和执法，提出执法意见；
2．获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必须的事情条件；
3．获得约定的事情酬金和待遇；
4．与聘任机关约定的其他权利。
（十一）外聘执法照料在履行执法照料职责期间担负下列义务：
1．遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、事情秘密、商业秘密以及其他不应果真的信息，不得擅自对外透露所担负的事情内容；
2．不得利用在事情期间获得的非果真信息或者便当条件，为自己及所在单位或者他人牟取利益；
3．不得以执法照料的身份从事商业运动以及与执法照料职责无关的运动；
4．不得接受其他当事人委托，治理与聘任单位有利益冲突的执法事务，执法照料与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避；
5．与聘任机关约定的其他义务。
（十二）市、县、乡同级党委和政府可以联合外聘执法照料，为党政机关提供效劳；党委和政府可以划分统一外聘执法照料，为党委和政府及其事情部分提供效劳。
（十三）各级党政机关凭据本意见设立公职律师。公职律师是依照本意见第二十五条、第二十六条划定取得公职律师证书的党政机关公职人员。
（十四）公职律师履行党政机关执法照料担负的职责，可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师执法效劳。公职律师在执业运动中享有律师法等划定的会见、阅卷、视察取证和发问、质证、辩说等方面的律师执业权利，以及律师规则定的其他权利。
（十五）公职律师不得从事有偿执法效劳，不得在律师事务所等执法效劳机构兼职，不得以律师身份治理所在单位以外的诉讼或者非诉讼执法事务。
（十六）党政机关执法照料、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处理；属于外聘执法照料的，予以解聘，并记入执法照料事情档案和个人诚信档案，通报律师协会或者所在单位，依法追究责任。
三、建立健全国有企业执法照料、公司律师制度
（十七）工商、金融、文化等行业的国有独资或者控股企业（以下简称国有企业）内部专门从事企业执法事务的事情人员和企业外聘的律师，可以担当执法照料。
在国有企业已担当执法照料但未取得执法职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行执法照料职责。国家统一执法职业资格制度实施后，国有企业拟担当执法照料的事情人员或者外聘的其他人员，应当具有执法职业资格或者律师资格，但外聘其他国有企业现任执法照料的除外。少数偏远地方国有企业难以聘任到具有执法职业资格或者律师资格的执法照料的，可以沿用现行聘任执法照料的做法。
执法照料的辅助人员可不具有执法职业资格或者律师资格。
国有企业外聘执法照料参照本意见第八条、第九条、第十条、第十一条划定治理。
（十八）国有企业可以凭据企业规模和业务需要设立执法事务机构或者配备、聘请一定命量的执法照料。
国有大中型企业可以设立总执法照料，发挥总执法照料对经营治理运动的执法审核把关作用，推进企业依法经营、合规治理。
（十九）国有企业执法照料履行下列职责：
1．加入企颐魅章程、董事会运行规则的制定；
2．对企业重要经营决策、规章制度、条约进行执法审核；
3．为企业改制重组、并购上市、产权转让、破产重整、息争及清算等重大事项提出执法意见；
4．组织开展合规治理、危害治理、知识产权治理、外聘律师治理、法治宣布道育培训、执法咨询；
5．组织处理诉讼、仲裁案件；
6．所在企业划定的其他职责。
（二十）国有企业执法照料对企业经营治理行为的正当合规性负有监督职责，对企业违法违规行为提出意见，催促整改。执法照料明知企业保存违法违规行为，不警示、不制止的，担负相应责任。
（二十一）国有企业凭据需要设立公司律师。公司律师是与企业依法签订劳动条约，依照本意见第二十五条、第二十六条划定取得公司律师证书的员工。
（二十二）公司律师履行国有企业执法照料担负的职责，可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师执法效劳。公司律师在执业运动中享有律师法等划定的会见、阅卷、视察取证和发问、质证、辩说等方面的律师执业权利，以及律师规则定的其他权利。
（二十三）公司律师不得从事有偿执法效劳，不得在律师事务所等执法效劳机构兼职，不得以律师身份治理所在单位以外的诉讼或者非诉讼执法事务。
四、完善治理体制
（二十四）党内规则事情机构、政府法制机构和国有企业执法事务部分，划分担负本单位执法照料办公室职责，卖力本单位执法照料、公职律师、公司律师的日常业务治理，协助组织人事部分对执法照料、公职律师、公司律师进行遴选、聘任、培训、考核、奖惩，以及对本单位申请公职律师、公司律师证书的事情人员进行审核等。
（二十五）在党政机关专门从事执法事务事情或者担当执法照料、在国有企业担当执法照料，并具有执法职业资格或者律师资格的人员，经所在单位同意可以向司法行政部分申请宣布公职律师、公司律师证书。经审查，申请人具有执法职业资格或者律师资格的，司法行政部分应当向其宣布公职律师、公司律师证书。
（二十六）国家统一执法职业资格制度实施前已担当执法照料、未取得执法职业资格或者律师资格的人员具备下列条件，经国务院司法行政部分考核及格的，由国务院司法行政部分向其宣布公职律师、公司律师证书：
1．在党政机关、国有企业担当执法照料满15年；
2．具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位，或者高等学校不法学类本科及以上学历并获得执法硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位；
3．具有高级职称或者同等专业水平。
（二十七）公职律师、公司律师脱离原单位，可以申请转为社会律师，其担当公职律师、公司律师的经历计入社会律师执业年限。依照本意见第二十六条划定担当公职律师、公司律师，申请转为社会律师的，应当切合国家统一执法职业资格制度的相关划定。公职律师、公司律师依照有关程序遴选为法官、检察官的，确定法官、检察官品级应当考虑其从事公职律师、公司律师事情的年限、经历。
（二十八）律师协会担负公职律师、公司律师的业务交流指导、律师权益维护、行业自律等事情。
五、增强组织领导
（二十九）党政机关主要卖力同志作为推进法治建设第一责任人，要认真抓好外地区本部分本单位执法照料、公职律师、公司律师制度的实施。
（三十）党政机关要凭据以下要求充分发挥执法照料、公职律师的作用：
1．讨论、决定重大事项之前，应当听取执法照料、公职律师的执法意见；
2．起草、论证有关执规律则规章草案、党内规则草案和规范性文件送审稿，应当请执法照料、公职律师加入，或者听取其执法意见；
3．依照有关划定应当听取执法照料、公职律师的执法意见而未听取的事项，或者执法照料、公职律师认为不正当不对规的事项，不得提交讨论、作出决定。
对应当听取执法照料、公职律师的执法意见而未听取，应当请执法照料、公职律师加入而未落实，应当接纳执法照料、公职律师的执法意见而未接纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究党政机关主要卖力人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。
（三十一）国有企业要凭据以下要求充分发挥执法照料、公司律师的作用：
1．讨论、决定企业经营治理重大事项之前，应当听取执法照料、公司律师的执法意见；
2．起草企颐魅章程、董事会运行规则等，应当请执法照料、公司律师加入，或者听取其执法意见；
3．依照有关划定应当听取执法照料、公司律师的执法意见而未听取的事项，或者执法照料、公司律师认为不正当不对规的事项，不得提交讨论、作出决定。
对应当听取执法照料、公司律师的执法意见而未听取，应当交由执法照料、公司律师进行执法审核而未落实，应当接纳执法照料、公司律师的执法意见而未接纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究国有企业主要卖力人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。
（三十二）各级党政机关要将执法照料、公职律师、公司律师事情纳入党政机关、国有企业目标责任制考核。推动执法照料、公职律师、公司律师力量建设，完善日常治理、业务培训、考评奖惩等事情机制和治理步伐，增进有关事情科学化、规范化。
（三十三）党政机关要将执法照料、公职律师经费列入财务预算，接纳政府购置或者财务补贴的方法，凭据事情量和事情绩效合理确定外聘执法照料酬金，为执法照料、公职律师开展事情提供须要包管。
（三十四）县级以上地方各级党委和政府以及教育、卫生等行政主管部分要增强指导、分类施策、重点推进、勉励探索，有办法地推进事业单位执法照料制度建设。
（三十五）人民团体参照本意见建立执法照料、公职律师制度。
（三十六）各地区各部分可结合实际，凭据本意见制定具体步伐。
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